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弥天大雪没能阻止三公府的快马轺车。旬日之内，李斯王贲冯劫便如流星般
掠过了所有的军政官署，部署督导来年大事。三公如此，原本已纷纷放弃沐浴省
亲的吏员们更见奋发，大咸阳的所有官署都昼夜进出着匆匆车马，公文书令随着
漫天大雪源源不断地流向各郡各县，庞大的帝国机器以前所未有的效能启动了。
二、决通川防 疏浚漕渠 天下男女乐其畴矣
一班将军出身的大臣也忙得连轴转了。
皇帝年节大宴之后，从咸阳荡开的盘整华夏的长策伟略潮水般席卷了新帝国
的广袤领土，南北东西无不激荡弥漫着亢奋新奇的改制之风。皇帝又召三公小朝
会，议决将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，并同时确认了领事大臣与
臂膀人选；左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方，总归是力求效用卓
著。
散朝之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。
王贲与马兴所领事项都与郑国相关，一个总领道路整合，一个总领沟洫整合。皇帝给两人派定的臂膀大臣，却都是郑国。皇帝的说法是：“老令既是水家大
师，也是工程大师，治水开路都是军师。”王贲当场慨然申明：“老令是孙膑，
王贲马兴是田忌！”路上将此话一说，马兴连连拍掌，大赞王贲应对得当，王贲
很是得意了一阵。就实说，两位侯爵大将都没如何看重此等疏渠筑路事，都以为
率领几万大军与几十万民力开道通水还不是戏耍一般。郑国闭着眼睛都能说清天
下河渠，几条大路更不在话下，只要在地图上一圈，哪到哪，两人便可以风风火
火动手了。
可到治粟内史府一说，郑国却良久默然。王贲大急道：“你老令倒是说话也
，你指哪我打哪，何难之有哉！”郑国摇头笑道：“老夫何疑两将军也，老夫所
虑者，此事至大，两将军，甚或皇帝陛下，却是太过操切了。”马兴大惑不解：
“不就疏浚河渠开通道路么，究竟何难？”郑国道：“稳妥做去不难，太过操切
便难。”王贲依旧云山雾罩，索性道：“老令便说，此事该当如何着手？”郑国
摇头笑道：“此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。”王贲道：“这有何难
，我等即刻去皇城，老令些许准备便是。”
听王贲马兴一说，嬴政立即召见了郑国。
尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如
何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。
嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》，
一则便利郑国说明，二则也向这位执拗的老令暗示他并非操切，对天下河渠道路
还是有所揣摩的。这便是嬴政，对臣下之言既要听，也不想无选择地囫囵吞之。
“人言河渠难。殊不知，开路更难。”郑国这第一句话，便教嬴政惊讶。毕
生治水的郑国，竟推崇分明简单得多的开路工程，实在不可思议。郑国却全没在
意皇帝与王贲马兴的惊讶，只顾侃侃地说着，“路为何物？民生之气口也，邦国
之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得一路而有生计。是故，自来有愚公移山而求一
路之说。天下百业，城邑乡野，得道路联结而通连周流。是故，自来有借道通商
借道灭国之事。今秦一天下，河渠道路自该整治，此陛下之明也。然则，老臣敢
问陛下之志：天下渠路，欲一体谋划乎？欲零打碎敲乎？”
“何谓一体谋划？何谓零打碎敲？”嬴政有些不悦。
“一体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，
而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指划一番，
通连几条旧道。疏通几条旧渠而已。”
“老令明察！”嬴政立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，“政
不明者，如何方能渠路一体谋划？敢请老令拆解。”
“河渠道路之关联，自三代以来，经两大转折。”郑国的探水铁尺指上了地
图，“三代井田制之时，渠路合一，路随渠走，这便是阡陌之制。春秋中期之前
，天下只有先镐京、后洛阳，京畿一条王道不涉河渠而直通河外。谚云周道如矢
，此之谓也。而其余道路，皆与田畴沟洫同一，只在封闭的田畴内相通，而不通
外界。既占耕田，又不实用。商君变法所以要开阡陌，便是要破除渠路合一之封
闭，为民众生计另开新路。自此以后，也因商旅大起战事多发，专门道路之需求
日渐迫切，天下道路方才脱开河渠，真正成为以通行车马人众为宗旨的路。各国
皆脱开原有河渠，纷纷修筑大道。就施工而言，道路修筑与河渠水事也分成了两
家：道路属邦司空管辖，河渠属大田令管辖。施工两分，治业之术也自成两家。
由此，渠路真正两分了。然则，由于列国分治所限，战国道路河渠虽已多开，然
却有很大缺陷。”
“缺陷何在？”嬴政有些急。
“一则渠路冲突甚多，二则各自断裂。总归是，不成通连之网。”
“老令是说，要支干搭配，渠路互通，使天下渠路结成四通八达之网？”
“陛下天赋洞察，老臣感佩！”
“好！正要如此大成互通！”
“然则，如此互通成网，至少须得十年之期。”
“十年？”嬴政一皱眉立即转而笑道，“长了些，可也没办法。”
王贲突然插话道：“老令勘查成图，大约得几许时日？”
“若说勘察地理，老夫可说成算在胸，唯须查勘几处难点而已。”郑国思忖
着不慌不忙道，“成图之难，在于互通成网之总构想。老夫愚钝：快，也得一年
之期。”
“成图之后，快慢是否在施工？”王贲顾不得郑国的揶揄，直戳戳一问。
“是。然也得依着筑路开渠之法，不能修成废路废渠。”
“自当如此。”王贲一笑，转身一拱手高声道，“臣启陛下，老令图样但成
，臣必全力以赴，不使耽搁！”
“臣亦如此！”马兴立即跟上了自己的老主将。
“莫急莫急，当心吃老令骂。”皇帝摇手制止了两位急吼吼的大将。
“陛下之意。老臣倒是迂腐了？”郑国呵呵笑了，“该快者也得快，老臣也
不会总给千里马勒缰。一年之内，两位尽有一件大事可做。”
“愿闯将令！”王贲马兴赳赳齐声。
郑国不禁大笑起来：“好！老夫也法令一回：决通川防，疏通淤塞漕渠，此
两事无涉通连，大可先期开工也。”
君臣四人一阵大笑平息，皇帝道：“老令勘察之事，王贲选出一千精锐骑士
护卫，朕再配一辆驷马快车、两名太医，务使勘察顺畅。”
“是！臣再派出将军王陵，统领行军护卫事！”王贲极是利落。
“陛下，工程勘察而已，铺排太大了……”
“老令差矣！”皇帝摇了摇手，“天下初定，六国老世族已经有蠢动迹象。
顿弱报说，六国都城各有抗拒迁徙之预谋，一些老世族已经图谋远遁。当此之时
，若有人欲图坏我大事，安知不会对老令心怀叵测？如此处置非有意铺排，不得
已也。”
“如此，老臣……”郑国想说，可终于没有开口。
三日之后，郑国带着三十名工师，乘着皇帝特赐的四马青铜车，在王陵所率
一千精锐飞骑护卫下隆隆东去了。王贲与马兴立即齐头并进：王贲领决通川防，
马兴领旧漕渠疏浚。由于两事均不涉水路勘察等新渠路开通，故两人商议后以战
事筹划，采取了统筹之法：以郡县为本，凡受益之郡县，以郡丞亲率民力施工；
王贲马兴各向每郡派出两名水工，各率一千军士，督导查验两方工程，均以一年
为限，务须完工。水事涉及民生，各郡县不敢也不想怠慢，民众则更是无不踊跃
赴工。短短两个月内，南北江河之间的原野上便哄哄然开始了川防河渠大工程。
先说王贲的决通川防。
川防者，江河之堤防也。自古江河天成，本无人工堤防。夏商周三代，但有
治水都是疏通入流人海，也无筑堤拦水之事。自春秋开始，因王权衰落诸侯分治
，便逐渐兴起了在各自境内的江河修筑堤防。这种堤防在当时主要起两种作用：
对于可灌农田之水流，是上游筑堤拦截以断下游他国用水，如“东周欲种稻，西
周不放水”的两周争斗；在水量丰沛的大河大江，则是筑堤拦水以逼向他国为害
，或淹没他国农田，或吞噬他国民居。两种川防之中，尤以后者为甚，尤以大河
流域为最甚。
由于秦国关中水系相对自成一体，又几乎独据渭水全程，故无川防战之事。
然自函谷关外开始，与大河相关的周、韩、魏、赵、燕、齐，都曾经壅防百川，
各以自利，同时为害他国。后世《汉书·沟洫志》曾描述了赵魏齐三国的一段大
河堤防战。大河东岸，赵魏两国地势高，齐国地势低下。为防赵魏两国河段的洪
水淹没本国农田。齐国在距离河岸二十五里处修筑了一道大堤，从此只要河水大
涨，东溢遇到齐国大堤，便西卷回来，反而淹没了地势高的赵魏农田。赵魏两国
不满为甚，会商共同筑起了一道大堤，也是筑在距离河岸二十五里处，只不过方
位不是正对面罢了。如此，河水但涨，便在两边堤防间游荡，汛期一过，便积起
了厚厚的淤泥，渐渐隆起成为美田。三国民众纷纷进入堤防耕田，无洪水之时除
了争夺耕田，倒也平安无害。民众为了牢固占据耕田，便盖起了房子，聚成了村
落。忽然遇到大洪水时，则冲毁堤防一齐淹没，死人无算。于是，三国便在原堤
防处后退，再度建起更高的堤防以自救，以致堤防渐渐逼近了城郭，一旦堤防再
度被冲毁，大水冲进城里，民众便只能住在水中排水自救了，淹死者不计其数。
也就是说，处下者不愿让地给洪水以出路，处高者不愿下游筑堤而洪水倒卷，各
以堤防为战，致百姓长期遭殃。
战国另一堵截洪水的恶例，是魏国丞相白圭。白圭乃战国初期名相，然由于
商旅出身，大约利害之心甚重，于是在大河修筑了堤防，将洪水逼向了他国。孟
子曾当面指斥了白圭的做法，义正词严云：“子过矣！禹之治水，水之道也，以
四海为壑。今子以邻国为壑，水逆行，谓之洚水。洚水者，洪水也！”
凡此等等不合理川防之害，郑国已经于王贲大军开掘鸿沟以灭魏国时，提出
了长远的应对方略，其上书痛切云：“秦一天下之势已成，其时务必戒绝以水为
战之法。战国各以川防阻隔水道，水利皆无，水害百生，有违天道，莫此为甚！
洪水不能分之，河溢不能泄之，尽堵尽截，天下万民终将为鱼鳖哉！”当时，秦
王嬴政慨然拍案决断：“秦国但一天下，定然决通战国川防，使人为水害在我华
夏绝迹！”
此等工程大得人心，无论曾经敌对的民众有过多少仇怨，民众群体的宽厚都
在此刻淋漓尽致地呈现出来。各郡县民力无不欣然认同官府，哪怕是得堤防暂时
益处而尚在耕耘堤防内之淤田民户，也都拭