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王拱身份比较特殊，兵备道是介于省之下与州府之上的权力机关，类似于后世的地区行政公署。
弘治年间始于各省军事要冲遍置整饬兵备之“道员”，称为兵备道。掌监督军事，并可直接参与作战行动。
此官由按察使或按察佥事充任，是分巡道的一种。又称兵备副使，兵宪。
兵备道这个衙门说来有些复杂，要说清楚它，有必要说说朱元璋设立的明朝政治构架，朱元璋主要把国家权力构架分为三个体系，分别是政、军、监察这三大体系。
在省级权力构架中，对应以上三个体系的分别布政司、都指挥使司、按察司。
兵备道原来也象巡抚一样，只是临时xìng机构。
它本身属于监察系统，但却干着行政、事军这两个系统的活计；
它本是按察司的派出机构，但设置与革除又均由兵部负责；
你说他是属于监察系统吧，他干着行政系统的活，你说它是行政系统吧，它的设置或革除由军事系统说了算，你说它是军事系统吧，它的官员都是监察系统的。。。。。。。。。。。。。。。
这简直比制造核弹还复杂，当初也不知是哪个天才把兵备道弄出来的，有这么jīng明的头脑，用来造核弹大明朝还会亡吗？
而且，现在兵备道虽然成了地方常设衙门，但尴尬的是，它又不象府、县官那样，有历代相承约定俗成并通过“诸司职掌”确认的职权。
它所有权力全部通过一纸敕书得来，敕书上若规定你有行政、财政、监察、督军等方面的职权，你就可以凌驾于本道所辖的知府、指挥使等所有官员之上。
若是敕书上规定你只有军权，那么对不起，知府、知县不鸟你，王拱的职权刚好就是只管整饬兵备，现在赣州乱起，按说王拱职权应该突显出来，众人应以他马首是瞻才对，但是别急。
咱们得先弄清楚赣州兵备道衙门坐落在哪儿才行，它坐落在该死的——会昌。会昌扼守江西、广东、福建三省交界，地理位置很重要，所以当初把兵备道衙门设在会昌，而非赣州城内。
明白了吧，王拱现在不过是一只“丧家之犬”，自己的衙门都丢两年了，他到现在还没被革职，这绝对是一个奇迹，是李自成、皇太极、张献忠等无数风云人物一起努力，替王拱创造了这个奇迹。
王拱虽然还没有被撤职，但他本身就管不了杨廷麟这个知府，现在又是“丧家之犬”，待罪之身，所以在坐的官员都以杨廷麟为首，反而把他给冷落在了一边。
杨廷麟等一干官员忧心忡忡，面sè凝重，今天若是不秦牧应对有方，及时制止了jiān细煽动民乱，城中几万难民被煽动起来的话，后果不堪设想。
今天侥幸逃过了一劫，但大家知道，若继续这样下去，城中数万难民迟早会被有心人煽动起来。
如何安置这几万难民，就成了眼下议事厅中所有官员必须尽快解决的棘手问题。
赣州同知陈绍平一脸忧sè地说道：“如今正值青黄不接之时，府仓之中虽然还有些米粮，但须得先确保前方剿贼官兵的口粮，能用于赈济百姓的不多，这可如何是好？”
赣州兵备道佥事王拱接口道：“大凡匪人作乱，总是想方设法招纳难民，以壮声势，这次匪首马永贞却大反常态，照下官看来，他分明是早有预谋，将难民驱赶到赣州来，让咱们作难，这数万难民之中，还不知道混进了多少jiān细，绝不止今rì擒杀的这十来个，咱们不得不防啊。”
“王佥事言之有理，照本官看来，府库既然拿不出足够的粮食赈济难民，再留这些难民在城中，迟早会引发大变。”赣州卫指挥同知马思忠补充道。
坐在上首的杨廷麟蹙眉问道：“照马大人的意思要如何处置？”
“立即将难民集中到城外安置。”
坐在下首的秦牧一直没有出声，听到这他终于听不下去了，一抗声说道：“你今rì能把数万难民驱赶出城，明天他们就能打进城来。”
马思忠冷冷地扫了秦牧一眼，未等他出声，杨廷麟已经先说道：“不错，马永贞叛军已经逼近府城，此时将百姓驱赶出城，百姓必定心生不满，这无异于将他们推给叛军，万万使不得。”
马思忠神sè有些不渝，论品级，这的卫所指挥同知是从三品，比杨廷麟这个四品知府还高，只不过因为他是武职，品级虽高，在杨廷麟面前却不得不低一头，见杨廷麟支持一个小小的知县，而驳他的面子，便不耐烦地反问道：“杨大人既然这么说，那如何安置这数万难民，就全凭杨大人作主了。”
马思忠这分明是赌气撂挑子了，杨廷麟为了顾全大局，也不好说什么，现在赣州民变渐成燎原之势，连府城都岌岌可危，武官不甘再被压制，出来争取话语权这很正常。
他略一沉吟，向秦牧问道：“秦知县可有何良策。”
秦牧也不拖泥带水，立即起身答道：“如今只有在城中找一空地，集中安置入城的难民，派兵加强防备，同时在难民之中，编户为甲，选出甲正，甲丁，令其协同维护治安，每甲之中，但凡有人散布谣言，煽动叛乱者，由甲正甲丁负责扭送衙门治罪，若是甲正甲丁失职，致使谣言在本甲内传播，则全甲治罪。”
马思忠立即讥讽道：“我道你有多高明，这些方法当我等不知道吗？不解决赈济的问题，百姓饥肠辘辘，你再如何编甲也是枉然，他们为求活命，仍免不了铤而走险。有本事你就生出点钱粮来，这些就不用你来班门弄斧了。”
秦牧不理他讥讽，接着说道：“城中并非无粮，赣州府南通两广，东接福建，西带湖广，自古商路不断，下官想来城中巨商富户必定不少；
方今天下局势不稳，这些富户家中必定多存钱粮。如今官府要向他们晓明利害，若无粮赈济，则赣州不保，赣州不保，则他们万贯家财必为叛军所夺，如此之后，再由杨大人出面向富户借粮，申明以来年赋税尝还。”
“别人若是不借呢？”马思忠冷笑道。
秦牧也立即冷声道：“谁不借，就是通敌！”
杨廷麟摇头说道：“秦知县此举过激了，只怕会激起民变，不妥，不妥。”
秦牧一揖道：“杨大人，张献忠攻下武昌，得数十万众，南昌方面为防着张献忠乘虚而来，必定不敢派兵助我赣州剿贼，如今的的赣州，外无援兵，内有数万难民如同火药桶一点就爆，下官敢肯定，若不尽快安置好这数万难民，赣州必定不保；
当此非常之时，当行非常之举，杨大人借粮，会不会激起民变下官不知道，但借不来粮，下官却敢肯定民变就在眼前；
这等情况下，没有多余的道理好讲，强借也好，硬抢也罢，顾不得许多了。杨大人只须守好本心，将来平贼之后，主动偿还他们便是；
至于拿什么偿还，杨大人也无须太过担心，如今叛军所过之处，官绅富户被抢杀一空，叛军得了不少脏银，咱们若能迅速平乱，这些脏银足够偿还借粮所欠了。”
赣州同知陈绍平脱口问了一句：“若是不能平乱呢？”
秦牧摊摊手，懒得回答这么白痴的问题。
陈绍平很快反应过来，脸上不禁露出一抹讪然之sè。可不是嘛，你不平贼，贼就平你，到时还用得着你去还债吗？
秦牧的这番话，或许确实是解决眼前危机的唯一方法了，但这无异于强抢民财，一但激起民变，就算镇压下去了，将来也顺利平定了叛军，但过后朝廷追究起来，杨廷麟等人仍是免不了要被治罪。
而且杨廷麟也觉得，此举太过激进了，不到万不得已不能用，至于什么时候才到万不得已，各人心中的认知自然不尽相同。
杨廷麟沉吟着向在坐的众官问道：“各位不防各抒己见，看看究竟秦知县此策当行不当行。”
马思忠立即答道：“下官仍坚持己见，将难民集中安置到城外，若是杨大人打算强行向城中富户借粮，下官不敢附和，一切全由杨大人定夺。”
陈绍平，高定方，王拱三人犹豫了一下，也各自表示，与其强行向城中富户借粮，还不如将难民安置到城外。
秦牧明白，谁都不想承担责任，谁都想得过且过，强行借粮的风险对他们自身来说，比将难民驱赶出城高得多。
将难民驱赶出城，难民必然会投向叛军，这个大家没有太大的疑问，但他们还有一丝侥幸，认为就算这几万难民都投向叛军，赣州城也未必就不能守住，只要赣州不破，他们的罪责就轻得多。
而一但强行向富户索粮，在城中激起民变，将来他们必受朝廷追究，这是跑不了的。
正所谓两害相权取其轻，这些官员作出这样的选择再正常不过。
杨廷麟艰难地权衡了许久，最终他还摇头说道：“本官身为赣州知府，替皇上守牧一方，当此之际，万不能将百姓逐出城外，这与逼他们从贼无异，若真到了那时，在坐的各位恐怕同样难逃朝廷追究。这样吧，先将难民安置到府学，派兵严防，同时编甲户，查处jiān细，开设粥铺赈济。本官再把城中富户请来，晓以利害，想来多少能筹到一些钱粮，暂且应付着，再派人前往南昌府，请巡抚大人调粮赈济。”
杨廷麟这翻话说完，除了马思忠冷笑不言外，陈绍平，高定方，王拱同意了这折中之法。
秦牧也不再说什么，只是心中也不禁暗暗冷笑，和崇祯相比，你杨廷麟算那根葱，李自成打到běi jīng时，崇祯出面让京中权贵捐款筹集军饷，结果京中权贵宁愿坐等城破，也没人愿拿出钱出来，最后白白便宜了李自成。
越是乱世，富户越是想多留棺材本防身，这是必然的，除了强“借”，想让他们把钱粮拿出来，一个字，难！两个字，休想，三个字，你去死！
PS：因为合约在路上延迟，弄得俺七万字了还没个版面推荐，十分忧桑，等到下周的话，俺都成半老徐娘了。
过了别离时，还解相思否？
亲们，求安慰，求狠狠的安慰。
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第024章 有心打鼠却遇虎
按洪武十七年确立的卫所编制，一卫有兵五千六百人，其下依序有千户所、百户所、总旗及小旗等单位。
但随着时间推移，军屯制渐渐败坏，出现了大量的“jiān军”和“贫军”现象，所谓“jiān军”，是军中将领强占军田，或两到三成或五至六成不等，甚至强指邻近的民田为己田。
而“贫军”指的是军户中贫困者，债主不但夺其田，而且放高利贷，在利滚利之下，让军户债欠得越来越多，不得不给债主当奴仆一样驱使。
各级将领侵占屯田，吃空饷，情况rì渐严重，致使不少军户不得不逃亡，赣州府志上有明确记载，到嘉靖年间，赣州卫只剩下屯军二千七百六十有五人。到崇祯年间更少，所余不足一千八百人。
秦牧打听到，所谓的会昌山贼，其头目马永贞与顾宪成原来都是会昌千户所的兵丁，因不堪将领的压榨，才悍然杀官泄愤，上山落草的。
联想到李自成、张献忠等各路反王多曾是明军士卒，可以说明亡于军屯制败坏也不为过。
秦牧坐在府衙后面的一家小酒馆里，无聊地喝着酒，赣州府的官员现在大都忙于安置难民，筹措军需，根本没人理会他这个连自己地盘都去不�