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朝廷用宝钞支付官俸军饷、收购民间产品，而征税仅搭少量宝钞，又不肯及时回收昏钞，加上印制简陋，伪造方便，因而市场上宝钞数目太多，大大超出市面的实际需求量。
其二，自坏法制。钞法缺少必要的稳定性和连续性，例如洪武实行钞法之初，禁止民间买卖金银，第二年便下令税粮可以银代输；
洪武九年规定钞一贯折米一石，十八年又改为一石米合钞二贯五百文；二十七年禁行钱，专用钞，变更钱钞兼行旧法，此后禁钱令未解除，便又一再铸造铜钱。如此出尔反尔，失信于民，于是钞法乃坏。
是以臣以为，我朝只要针对大明宝钞存在的问题，制定更完善的钞法，就能避免重蹈前明覆辙，颁行我大秦纸钞。”
对大明宝钞，许英杰能分析出这么多问题，这已经难能可贵了。
“许侍郎说得很好。”秦牧对此表示了赞许，然后接着说道：“正所谓知易行难，光是能看出问题还不行，还要有解释问题的办法才行。各位大臣，可有办法解决这些问题呐？”
首先上表提及货币及税赋问题的黄振林出来答道：“秦王，纸钞首重信誉，解决了信誉问题，其他问题便都迎刃而解了。许侍郎刚才提到的问题，无不是为针对纸钞信誉的，而其中除了发行限额外，其他问题都好解决，纵观宋元明三代，纸钞贬值的主要原因，也都是因为无节制的发行纸钞所至，因此，臣以为控制发钞量是关键。”
秦牧带着一抹微笑问道：“相信各位大臣都知道，发行少了，会出现钱荒，发行多了，会导致纸钞贬值。本王要问的是，如何确保纸钞发行量不多不少，恰到好处呢？”
秦牧这个问题，让在坐的大臣一时都沉默了，象刘猛这些武将，更是两眼半眯，作神游太虚状。
最后还是工部员外郎黄振林出来答道：“回秦王，货币需求量是由市场交易的商品总价值来决定的，因此，要确定货币的发行量，就要先计算市场交易的商品总价值。”
“那么如何计算呢？国家这么大，黄卿能一一去统计市场上有交易了多少东西吗？”
“这。。。。。。。。。。”
在秦牧再三追问之下，大家又陷入了沉思之中。
秦牧淡淡地说道：“大家先把这个问题想透彻了再说吧。”
黄振林想了一下说道：“启奏秦王，具体可由各地的税监分别统计商品总量，由县到州，由州到府，层层叠加，汇总上来，应该就能得到一个大致的数据；
再以这个数据发行纸钞，即便不十分准确，但也不至于造成严重的钱荒或是贬值，而且朝廷发行纸钞，总有一个逐渐流通的过程，先发行少量，等信誉建立起来后，再慢慢以纸钞取代银钱；
这个过程少则需要几年，多则十年，这期间各地税监年年统计，到时市场上的商品总量以及每年增减率，都应该有一个客观的数额了，再以这个数额计算纸钞发行数额，当不至于有太大的出入。”
“如此倒也不失为可行之道。”秦牧点了点头，向司马安等人询问，“各位大臣以为如何？”
按惯例，每一个皇帝登基，除了要有自己的年号外，有一点也不容忽视，那就是要有自己的钱币，通常在确定自己年号后的元年，就发铸造自己的“通宝”。
秦牧现在只是称王，还没有称帝，所以年号用的是秦元年，和朱元璋称吴王时用吴元年是一样的。因此，铸币本来不用着急的。
但现在币制的确定，关系到了规范市贸及民生恢复，很有必要提前议定。
从秦牧的态度看来，他偏向于发行纸钞，司马安想了想说道：“臣以为发行纸钞，应慎之又慎，朝廷可先成立纸钞提举司，会同三法司先制定钞法，然后再少量发行，看看民众的反应再说。等纸钞信誉建立起来后，再作进一步打算不迟。”
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。（未完待续。。）
第379章 币与锐（三）
在信誉在没有建立起来之前，想立即用纸钞全面取代银钱统一货币，这不太现实，洪武帝前车可鉴。
问题是统一不了货币，普通百姓就始终深受其害。
现在施行的一条鞭子法，以计亩征银，但下层百姓平时收入少，得到的基本都是铜钱，所以在缴纳两税的时候就要集中向商人兑换，而商人借此将银价抬高，普通百姓因此蒙受了严重的盘剥。
同时，两税征收期间，百姓需要大量出粜粮食换取银钱，粮价会跌得很利害。本来要上缴一百斤粮食的赋税，就要贱卖两百斤粮食才够交税。
另外就是税银的火耗问题，地方官征收钱税时，会以火耗为由，多徵钱银，以弥补地方府库因火耗而造成的亏空。但火耗有多有少，一直以来都由地方官员说了算，这就成了地方官借机敛财的借口。
凡此种种，使得本意是减轻百姓负担，增加朝廷税收的一条鞭子法，在明代却被称为残民一条鞭。
以前秦国只有江西、湖广两地，刚上任的官员也都还比较清廉，加上秦牧的粮食战略，在很大程度上稳定了粮价，所以短期内这些问题没有突显出来。
但随着地盘的扩大，这些问题若得不到有效解决，很很就会暴露出来，使百姓深受其害，刚刚产国的大秦会因此失去民心。
秦牧就这三个问题，向在坐的大臣征询意见。户部待郎许英杰当先站出来说道：“臣建议加大银行网点的覆盖面，至少在每个县都要设立分行。如此一来，各县百姓在纳税时，可到银行兑换银钱，防止奸商借机哄抬银价。减少百姓因此蒙受的盘剥；
另外，钞法制定之后，臣建议先印两百万贯小钞，以代替铜钱，允许百姓以纸钞纳税，如此一来，也可以减少银钱兑换所带来的弊病，同时还可以解决一部火耗的问题。”
大明宝钞之所以遭到百姓抵制，其中很关键的一点就是，明廷一开始在税收中不收宝钞。
朱元璋是小农出身。对经济学没什么概念，他发行宝钞，既没有准备金，又没有发行限额。更搞笑的是，他印出宝抄后拿去向百姓买东西。结果收税时又不收宝钞，这怎么可能把宝钞的信誉建立起来呢？
所以许英杰此时明确提出。发行纸钞后。允许百姓用纸抄来纳税，这样不但容易建立起宝抄的信誉，同时可避免百姓在纳税时，必须兑换银钱所蒙受的损害。
户部尚书刘伯全、内阁大学士诸葛敏、李源相继出面表示支持许英杰所议，银行在这方面所发挥的作用，在江西、湖广已经得到体现。这不但有力地打击了不法商人哄抬银价造成的损害，还为朝廷增加了大量收入。
有这几人的支持，再经秦牧拍板决定，在坐的大臣即便有什么私心。也不敢出面反对了。
事情一件一件的来办，解决银钱兑换损害百姓的问题后，礼部郎中卞狄出来针对第二个问题说道：“启奏秦王，宋代建有常平仓，由各州县的税银中截留相应的数目，用于粮储，粮价低时收粮，粮价升高时出粜，抑平粮价；
之前我王的粮食战略，因为储备充足，对平抑粮价也起到了明显的作用。臣认为我朝可借鉴宋代的常平仓制度，并加以完善，必能减少百姓在交纳两税其间，因粮价走低所蒙受的损害；
另外，还可以适当的延长纳税的期限，以前百姓在收粮后立即便要纳税，迫使大家不得不在同一时期卖粮换银，如果适当的延长缴纳期限，不法粮商难以长期打压粮价，百姓可免于受其盘剥。”
一直以来很少说话的吏部尚书杨廷麟忍不住站了出来说道：“秦王，卞郎中提到的第一条，建立常平仓平抑粮价，臣赞同。但延长纳税期限则值得商榷，普通人家收入不丰，若不规定其在收割后立即纳税，银钱被转作他用，便再也无力纳税。如此一来，欠税的现象会普通出现，朝廷会因财税枯乏而难以为继。”
这确实是个问题，延长纳税期限，可避免百姓在同一时期大量售粮，受粮商盘剥。但延长纳税期限后，又容易造成大量欠税的现象，使朝廷难以维系。
秦牧想了想说道：“各位大臣看看可否这样，延长纳税期限后，如果哪家欠税，则第二年不得再享受这一项惠政，必须在收割后立即连同上一年拖欠的数额一起上缴。等其交清欠税后，才能继续享受延期纳税的政策。”
司马安答道：“臣赞同秦王之策，不过具体施行起来，还会出现什么问题尚难预测，因此臣建议延长缴税期限这项政策，应先在各地选几个州府试行，观其效果之后，再决定是否全面推广，方为妥当。”
“好，常平仓就交由司农寺来筹建吧。延长缴税期的试点工作，就由户部在各省分别选出两个州来试行，以观后效。”
第二个问题也顺利解决之后，最后就剩下火耗的问题了。
火耗是确实存大的，地方官府收税时，收上来的是碎银，而且成色不尽相同，溶成银锭上缴国库时，会造成一定的火耗。
如果地方官不加征火耗银，那么造成的亏空就得由自己来承担，他们肯定不干，所以将火耗摊派到百姓头上，这已经成为朝廷默许的行为。
问题就在于，加征多少火耗银因不在正税之中，朝廷没有明文规定，这给地方官借机敛财提供了有利的借口。
在纸钞没有成为唯一合法货币之前，火耗的问题就始终存在，就看怎么解决了。
顾君恩说道：“秦王，火耗问题本身不难解决，朝廷只须制定一个征收火耗的统一标准，归入正税一起征收，存留藩库以补藩库亏空即可；
但火耗问题另有深层次的原因，明朝官员的俸禄太低，以七品知县为例，岁俸为九十石，凭此俸禄，在明初尚可勉强支撑，到中后期，由于物价上涨，多数官员靠俸禄已难以养家糊口，使得官员不得不在火耗中舞弊以救贫，官吏贪污渐趋合法化，公开化。
因此臣以为，要解决火耗的营私舞弊问题，有必要先提高官员的俸禄，否则将火耗归入正税，也只能是一纸空文，地方官员仍会巧立名目，盘剥百姓。”
顾君恩一说完，在坐的大臣纷纷望向秦牧，增加俸禄谁不想啊？
但这得看秦牧是不是象朱元璋那样抠门了，要是跟朱元璋一个德性，大家也别想了。
这个不好说，包括司马安在内，也不知道秦牧会作何决定。一直以来，秦牧个人很节俭，这很象朱元璋；
但是另一方面，秦牧对秦军将士却很大方。这种鲜明的反差，让大家难以确定他偏向于哪一面。
秦牧见大臣们如此反应，心中暗暗好笑，明朝的俸禄过低，这是事实，从明朝的事例可知，官员的俸禄太低并不见得是好事，贪污合法化，公开化之后，再难以控制。
之前秦国虽然也是按照秦国的标准发俸，但逢年过节，秦牧都会以各种名义，赏赐手下的官员，变相地增加了他们的合法所得。
应当的增加官员的俸禄，这一点秦牧就在考虑了，既然大家都干巴巴地看着，秦牧便也顺势推舟说道：“顾侍郎所言不无道理，那内阁就重拟一下百官的俸禄吧，拟好了尽快递交上来。火耗归公之事，就交由户部拟定加征火耗的数额，再提交�