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法修正案要求选民授予联邦政府有权组织初级产品的销售；第二个修正案是
要求授予联邦政府制定“就业条例”的权力；第三个修正案是要求授予联邦
政府处理养老金、医药与医疗救济金的权力。自由党坚决反对第一个法案，
但乡村党却支持第一个法案。所有的反对党都反对第二个法案和拥护第三个
法案。对第三个法案举行公民投票表决，除昆士兰和南澳大利亚外，其余州
大多数人投票支持。
根据第三个宪法修正案，政府提出建立全国卫生保健制度，但高等法院
却对政府的这一权力不予批准。由于这一修正案关系到工人群众的福利事
业，引起工人不满，再加上战后通货膨胀率较高和移民的大批涌入，工人罢
工、停产事件屡屡发生。党派斗争因而进入新的高潮。
孟席斯代表自由党攻击政府不能消除罢工，使工业不安定，要求镇压工
人的合理罢工，宣布罢工、停产为非法，要求惩办工会领袖和积极分子，他
还提出削减所得税20％。乡村党也借机来压工党，其领袖法登主张削减28
％所得税，还要求立即拨给小麦种植主700万英镑补贴金。自由党和乡村党
还居心叵测地要求政府宣布共产党非法。在野党的这些活动说明竞选活动已
经开始了。
1946年9月2日，工党领袖奇夫利发表了竞选广播演说，并没有什么特
殊的许诺，只是宣布政府已顺利地将战时经济转变为和平经济。9月28日进
行了战后第一次大选，结果工党再次获胜。在众议院，工党得43 席，自由党
得17 席，乡村党得12 席，独立工党得1 席，另一席由无党派人士墨勒斯·布
莱克伯恩夫人①得去。在参议院，工党得36 个席位中的33 个，在野党一共得
3 个席位。总之，这场党派斗争以工党胜利而告结束。
自1901 年以来，澳大利亚人口增加了一倍，议员名额过少已不适应形势
发展需要，因此1948 年修改了选举法，国会通过了增加议员名额的法案。根
据这一法案，众议院议员由74 名增至120 名；参议院议员由36 名增至60
名。按着旧规定，每三年改选议员中的1/2 ，任期六年。1949 年又给土著居
民以选举权。实际上，各州对本州的土著居民早已给了选举权。在反法西斯
战争中，不少土著居民参加了国防军。此外，澳北区和首都直辖区也给了国
会议员的名额。
第二次斗争主要是围绕着银行国有化问题而展开并激化的。到1948 年末
虽然银行国有化问题已结束，因它而展开并激化的斗争却方兴未艾。首先25
位银行界著名人士放下了正常工作，聚集在悉尼进行反对工党的宣传活动，
攻击工党是“残酷的社会主义官僚的集合体”，是“澳大利亚自由的狂热的
毁灭者”，“试图制造一个极权社会”，云云。这些攻讦对战后不久的澳大
利亚人来说颇有蛊惑性。自丘吉尔1946 年3 月5 日在富尔敦发表反苏反共的
演说以来，“冷战”便开始了，这必然要影响到澳大利亚。在这种背景下，
反对工党和反对澳共便结合起来。为了斗争，右派建立了一个组织。
1947 年初，墨尔本市长雷蒙德·康尼利（亦是一个著名商人）建立了一
个由退役军人组成的准法西斯主义的协会，其领导人即澳国退役名将布莱
梅。这个协会以“白军协会”而出名，会员很快发展到10 万之众。入会的会
员被告知，协会的宗旨是时刻准备防止共产党搞军事政变。这个组织的活动
严守秘密，以致直到它解散时，绝大多数澳大利亚人不知道有这样一个组织。
这个组织的出现，表明战后澳大利亚党派斗争达到了新的高度。
这时，澳大利亚共产主义运动有了相当的发展，澳共党员人数已达到2。5
万人，它对社会的影响也逐步扩大，在大选中得票率已达3 ％。澳共在工人
中的影响也在增强。成千上万的工人和工会会员对共产主义理论虽然知之不
多，但他们从亲身经历中知道共产党人在为改善他们的生活条件进行斗争。
因此，投票选举他们为工会领导人。战后初期有好几个大工会掌握在共产党
人手中，诸如，煤矿工人工会、码头工人工会、钢铁工人工会、金属板工人
工会、海员工会和新南威尔士教师联合会，等等。澳共还努力宣传马克思主
义，用马克思主义理论来观察、分析和研究澳大利亚社会状况，因此他们坚
决反对在澳大利亚立即举行暴力革命和建立社会主义制度，而主张为改善工
人阶级的生活和劳动条件而斗争，为社会正义而斗争。
澳共力量的壮大不仅引起保守党派的恐惧，也引起工党内部一部分人的
恐惧。保守党一贯执行反共、禁共的方针，必然影响了工党。战后在工党内
部出现的试图削弱和抵制澳共的所谓“工业集团”运动就是典型的表现。这
个运动的目的就是企图把澳共从工会中排挤出去。1949 年的澳共领导的煤矿
工人大罢工，足以证明，“工业集团”运动的目的是难以实现的。
1949 年6 月16 日，煤矿工人联合会领导人举行会议，会上有人提出举
行罢工的建议，以抗议煤矿法院拖延解决35 小时工作周制的要求。当时在煤
① 她原是工党党员，因左派观点，1943 年被工党开除党籍。
矿企业推行的是40 小时工作周制。会议接受了罢工的建议，从而开始了大罢
工。这次罢工沉重地打击了资产阶级，因煤的减少或断绝，许多工厂相继倒
闭，到7—8 月份失业工人达50 万之众。电力生产减少，因而只能配给供应，
城市实行战时那样的灯火管制。铁路运输已达最低点。家庭用煮饭的煤气在
像墨尔本和悉尼这样的大城市，每天只供应1 小时。
工党政府决定镇压这次大罢工。伊瓦特通过国会颁布了“全国紧急法
案”。根据法案冻结了矿工基金、宣布动用此基金支援罢工工人为非法。联
邦政府逮捕几名共产党党员和领导罢工的工会领袖，并派军队开采露天煤
矿，以破坏罢工。在奇夫利政府的镇压下，罢工坚持到8 月15 日而宣告失败。
实际上，真正失败的是工党自己，它从而失去了广大工人对它的信任。工党
在1949 年12 月的大选中惨败完全证实了这一论断的科学性。
1949 年12 月10 日，澳大利亚举行全国大选，自由党和乡村党取得了胜
利，工党惨败。奇夫利政府倒台，孟席斯东山再起，澳大利亚的政局急转直
下，保守派势力抬头了。
第八章
1950—1980 年的澳大利亚
1950 年以后的三十年，是澳大利亚经济、政治、文化和对外关系的大发
展时期。从经济上说，经过二十五年的发展，它已成为一个高度工业化的资
本主义国家，进入了发达国家的行列。澳大利亚这一历史时期政治上的特点
是自由党——乡村党长期联合执政，而工党因内部发生严重分裂，力量极大
削弱，长期处于在野党的地位。在对外关系上，澳大利亚扩大了在国际舞台
上的活动范围和增强了活动能力，但遗憾的是它追随美国，如参与了朝鲜战
争和越南战争，引起了国内人民和世界人民，尤其是亚洲人民的反感。从总
体看来，1950—1980 年的三十年是澳大利亚向发达国家演变的重要发展时
期。
第一节 50—70年代末的国内政治
一、围绕“解散共产党法案”的斗争
1949 年12 月的大选结果是工党惨败，保守党派获胜。众议院，自由党
得56 席，乡村党得19 席，工党得47 席，无党派得1 席。这时众议院已由
75 席增至123 席。自由党和乡村党组成联合政府。自由党领袖孟席斯出任总
理，从此开始了澳大利亚历史上长达二十三年的两党联合执政的局面。
新政府上台后采取了一系列新政策。这些政策的特点是“纠正”工党执
政时所推行的政策，如奇夫利政府的石油配给制的废除和联邦银行董事会制
度的恢复等。这样，执政党和在野党在国内外重大问题上展开了激烈的斗争，
这个斗争一直延续至70 年代中期。
1950 年4 月27 日，孟席斯向众议院提出一个“解散共产党法案”，法
案说：共产党企图以暴力颠覆现政府，应予解散。在法案第二读时，孟席斯
迫不及待地向国会宣布5 名工会领导人系共产党人。几天后，他又不得不承
认他所说的5 人并不是共产党人，甚至其中的一人还不是工会会员。保守党
提出该法案的真正目的是打击工党，在工党内部制造混乱。工党领袖奇夫利
和伊瓦特借口维护工党的统一不敢与法案制定者进行针锋相对的斗争，竟然
说服本党决策会议提出一个修正案。这时工党内部出现反共的工业集团，该
集团坚决支持孟席斯的反共法案。奇夫利等人怕大选时丧失天主教徒和工业
集团的支持，竟然放弃了他们自己提出的修正案。这样，国会顺利地通过了
“解散共产党法案”。
10 月19 日，共产党中央和10 个工会向高等法院提出起诉，要求判明“解
散共产党法案”违犯宪法，宣布无效。海岸工会还要求伊瓦特作为律师为他
们出庭辩护，作为著名法学家的伊瓦特慨然应允。伊瓦特的承允在澳大利亚
引起极大的反应。民主派十分高兴，这位著名的政治家和律师可以再次为国
内民主自由而辩护了。
经过几个月的斗争，1951 年3 月9 日，高等法院以6 票对1 票否决了孟
席斯的法案，法院公正地做出了“解散共产党法案”完全不符合宪法的裁决。
高等法院首席法官约翰·赖萨姆不同意这个裁决，但大法官仍坚持认为尽管
发生了朝鲜战争，但是澳大利亚并未处于战争状态，不能任意解散政党。
孟席斯在高等法院做出裁决后仅几天就要求解散两院举行大选。4 月28
日进行大选。自由党和乡村党再次获胜，在众议院中，两党得席位69 个，工
党得52 个；在参议院中两党32 席位对工党28 席位。新上任的孟席斯在7
月份提出了“宪法修正案”，其目的是通过修改宪法使国会可再次通过解散
共产党的法案。这一政治举动立即加剧了国内左右两派的激烈斗争。根据宪
法，采取这样重大措施必须举行公民投票。1951 年9 月22 日被确定为举行
公民投票决定修改宪法的日子。一些政党和社会团体，甚至家庭对这一问题
进行了大辩论，因各自的立场不同发生了分歧和争吵，从而形成相互对立的
两种观点。工党内的右派，甚至比孟席斯总理更迫切投支持票，而绝大多数
工党党员和伊瓦特一起掀起了投反对票运动。不少自由党党员及其追随者也
积极参于投反对票的活动。成千上万的知识分子，其中包括艺术家、作家、
教师、教授及其他人士，平日根本不参加政治活动，现在也行动起来，大声
疾呼要保卫思想自由和言论自由。9 月22 日如期举行公民投票，投票结果是，
投反对票的为237 万人，投赞成票的为231。8 万人，从而粉碎了孟席斯政府
解散共产党的图谋。
二、彼得洛夫案件
1954 年4 月13 日晚8 点正，即第13 届国会临近结束时，孟席斯总理戏
剧性地向国会宣布，苏联驻堪培拉大使馆三等秘书甫拉基米尔·彼得洛夫自
己承认是苏联克格勃特务，已和澳大利亚国家情报机构联系，要求给予政治
避难。孟席�