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这时必须提一下当了十二年挂名皇帝，已经27岁的刘禅。他对诸葛亮这么多年把他当小孩子一样，越俎代庖的行为当然有所不满，拒绝为诸葛亮立庙，但他也清楚地知道否定诸葛亮对自己没好处，所以他一方面接受了诸葛亮指定的接班人，给蒋琬加封为大将军、益州刺史、录尚书事，另一方面他宣布永远撤销丞相这一职位，也没有授予蒋琬开府的权利，自摄国事。这就标志着蒋琬必须去皇宫上班而不能选拔自己的属官在官邸里办公。
刘禅打算当一回真正的皇帝，可又不想承担繁重的工作，于是他把人事权握在手里，让蒋琬去替他打理麻烦事儿。蒋琬这时的处境很尴尬，他没有诸葛亮的权柄，却要干诸葛亮的工作，本来给伟大人物接班就是世上最不好干的工作，现在蜀汉帝国人人都感到天塌地陷，所有人都在看他如何应对。蒋琬如果愁眉苦脸，就会导致更加人心惶惶，如果喜笑颜开，大家就会说他没良心，这才是标准的哭笑不得。蒋琬只好每天都严格控制着自己的表情，看上去永远是无喜无悲，这才稳定了局势，赢得了多数人的肯定。
这一年，孙权在吴蜀边境增兵，只要蜀国遭到魏国入侵，就趁火打劫。蒋琬从容应对，也在吴蜀边境增加部队，双方心照不宣，总算相安无事。
公元235年，赋闲在家的杨仪怎么想怎么窝囊，不久之前还大权在握，现在却要眼巴巴看着论年龄、论资历、论功劳苦劳都不如自己的蒋琬在那领袖群伦，不爽啊，太不爽了。于是他逮谁跟谁发牢骚，大伙儿都躲得远远儿的，唯有费祎主动去他家送温暖，告诉他有什么不满就要大声地说出来。杨仪一向与费祎关系很好，现在一个中军师，一个后军师，都不得意，正是最好的倾诉对象。在费祎的亲切关怀下，杨仪越诉苦越觉得苦，终于说出了最有分量的一句气话：“当初我要是带着大军投奔魏国，怎么会像今天这么落寞啊！”费祎要的就是这个，连夜密奏打小报告。
刘禅大怒，将杨仪流放到边远地区做一名老百姓。杨仪气得要吐血，一再给刘禅写信，言辞甚为激烈，信里面估计少不了告费祎是卖友求荣的小人。朝廷则干脆连老百姓都不想让他做了，打算直接让他当阶下囚，悲愤的杨仪在绝望中自杀。
检举杨仪之后，费祎升任尚书令。
公元238年，魏国辽东太守公孙渊宣布独立，魏明帝曹睿派司马懿征辽东。刘禅下诏给蒋琬说：“国贼到现在还没能干掉，贼首曹睿又凶狠骄横，辽东人民生活在水深火热当中，过着吃不饱、穿不暖、牛马不如的生活，现在终于起义了呢。想当年，暴秦灭亡，就是因为有陈胜吴广先跳反吸引火力，现在有这样的机会，真是很好、顶好，再好不过了。想过去，看今朝，朕此起彼伏，于是乎，朕冒出了一个想法——由您组织好队伍驻扎在汉中，一旦吴国动手，我们就出兵夹击国贼。”这次刘禅可不止是发个文件传达指示精神，他加封蒋琬为大司马、开府治事，授予蒋琬和当年诸葛亮一样的权力。这样的举措，说明经过四年的考查，蒋琬已经得到了刘禅的完全信任。当然，也有可能是刘禅怀念起四年前什么都不用操心的美好时光了。
蒋琬刚出任大司马，他所委任的东曹掾（蒋琬办公室人事处处长）杨戏恃才傲物，蒋琬和他说话，他都爱答不理。这时不可避免的出现了挑拨离间的人对蒋琬说：“杨戏这小子太不像话了，竟敢这么怠慢领导！”蒋琬说：“这人和人不一样，当面说好听的背后反对的才是需要警惕的，杨戏不想违心地附和我，又不愿反对我显出我的不是，所以才不说话，说明这个人表里如一哦。”
还有一位负责管理农场的官员杨敏瞧不上蒋琬，说蒋琬办事糊涂、不如前任。果然有人恨不得拿手机拍成视频给蒋琬看，要求查办杨敏。蒋琬说：“我确实不如前任，他说的没错啊，为什么要查办？”告状的人还不死心，说这小子还说您办事糊涂呢！什么叫办事糊涂？蒋琬说：“事情处理不当就是糊涂，糊涂就是事情处理不当，这也要问吗？”后来杨敏犯罪入狱，大伙都觉得他必死无疑，但蒋琬秉公办理，没有公报私仇。从此，再也没有人在蒋琬面前乱嚼舌根。五千年的风和雨啊，唱了多少梦，能够像蒋琬这样杜绝手下打小报告的领导，又有几人？
得到了权力，稳定了人心的蒋琬终于可以放开手脚大干一场，他将政务交给费祎，亲自率领蜀国主力部队驻扎在汉中（今陕西西南部），提升姜维为司马（参谋长），令姜维多次率领少量部队攻魏，既是为了摆出进攻姿态也是为了试探虚实，而魏国依然采取守势。
公元241年10月，费祎前往汉中与蒋琬交流感情，商讨军国大计，一直商量到这一年结束。
公元243年，经过了六年的总结，蒋琬提出诸葛丞相生前五次北伐，可北边道路太过崎岖难行，不如换个思路改为东征，沿汉水顺江而下，联合吴国一起攻打三国交界的魏国上庸郡。这一计划遭到了大部分朝臣的反对。反对的理由是水路进攻方便是方便，可要是攻不下上庸，想撤兵可就难了。他们推选费祎和姜维去汉中劝说蒋琬。
费祎到了汉中马上表示坚决拥护大司马的领导，姜维则保留意见。对于蒋琬来说，这就足够了，他上书刘禅说：“为大汉消灭国贼是我的责任，我奉旨来到汉中已经六年了，由于我水平一般，身体又不好，没有取得什么成绩，我惭愧得吃不好睡不好。曹魏领土广大，国力越来越强，想要除掉他们也就越发艰难。如果我们和吴国联手夹击，就算不能迅速吞了魏国，也可以把它一口一口吃掉。可是吴国总是说好了动手到了约定日期又把日子推后。我累得废寝忘食也还是举步维艰，所以我与费祎等人商量想出了一个折中方案——任命姜维为凉州刺史，由他从北路进军，联合羌族的人马，而我则驻扎在涪县（今四川绵阳），那里水路发达，方便从东路出兵，万一魏国从东北打过来，我也来得及驰援。
这一计划得以通过。费祎升任大将军、录尚书事，确立了蒋琬费祎二元领导体制。同时，姜维升任镇西大将军、兼任凉州刺史。
公元244年，蒋琬将主力部队驻扎在涪县。十年来相安无事，没想到这一年却兵连祸结：
1。南蛮又反了，蒋琬派兵平叛。
2。蒋琬的计划触动了孙权的敏感神经，吴国再次在吴蜀边境增兵。
3。魏国大将军曹爽亲率二十万大军入侵汉中，而汉中的蜀军被抽调得只剩下三万人。
蒋琬的身体本就不好，这一下病势更加沉重，他将益州刺史的职位让给费祎，标志着费祎的实际权力已经超过了他。
蜀汉帝国的汉中守将是曾在街亭之战中表现抢眼的王平，他利用汉中的险要地理环境，尽可能多布置几道防线，拖延时间等待援军。
费祎抓紧时间正要率领援军从成都出发时，历史发生了发生了非常奇怪的一幕：
以口出狂言、荒唐不羁而闻名，一生被免职多次却因为是老牌儿知识分子，又是刘禅做太子时的东宫总管一再被启用，死性不改的糟老头子，79岁的光禄大夫来敏找到费祎，非要和他下围棋。在这三军整装待发，火烧眉毛的时刻，任何一个正常的总司令都不会答应这种扯淡的要求。然而，很会做人的费祎不是一般人，他答应了……下围棋本来就很耗时间，众所周知，老年人下棋又格外慢，费祎不慌不忙，不瘟不火，不顾部下多次请示、催促，楞是陪着这个糟老头子下完了这盘儿棋。老头子很满意，说我就是来试试你能不能坐得住架，小子，真有你的，这次出征一定能成功。要说这费祎也真有两把刷子，他耽误了宝贵的几个小时，不仅及时赶到了汉中，而且还绕到魏军身后截断了曹爽的后路，魏军损失了几万人才逃了回去。费祎立此大功，受封为成乡侯。这段故事也就被传为佳话。
当年我第一次读到这段佳话时，也不禁佩服费祎的从容气度。当我第二次阅读时，我开始想那些站好了队伍，整装待发，却因为领导莫名其妙地要陪一个老头子下棋而形同罚站几个小时，等到领导下完棋又不得不格外拼命赶路的将士们作何感受？费文伟，你可真是会做人啊！
当然，将士们苦点累点也算不得什么大事，只要仗能打赢一切都好说。可是费祎就这么有把握吗？曹爽的失败除了他自身的能力问题外，司马懿在朝中掀起了反战浪潮、司马昭在军中不断破坏、曹爽的老爹曹真在世时时对羌族、氐族很好，这一次指望他们帮忙提供后勤，结果这些人占便宜没够吃亏不行……
嗯，也许费大将军神机妙算，这一切都在他的预料之中。无论如何，他都成为了曹爽伐蜀的最大受益者，他的权力、威望都超过了蒋琬。
公元246年，蒋琬去世，追谥为恭侯。
东征计划随着蒋琬的去世而被永远搁置。根据魏蜀两国国力差距随着时间的流逝越发悬殊的情况，蒋琬不惜消耗本就不多的国力大量打造战船，并一再让出权力换取费祎的支持，耗尽毕生心血，面壁十年图破壁。
与魏延的子午谷奇谋引发一千八百年热烈讨论不同，蒋琬的东征计划和他本人一样很少被人们提起。如果说魏延是想用蜀国十分之一的军力去赌博，蒋琬则是要用整个蜀国去梭哈（全押上）。这份计划的不足取之处很多，比如吴国这个盟友根本就靠不住，比如一旦失败立刻就有亡国的危险，还比如即使攻下了上庸城，也很难守得住，当年司马懿八日行军一千二百里赶到上庸擒斩孟达的往事还历历在目。
反观可取之处也不少：
第一、当年跟随刘备入川、诸葛亮北伐的将士们老的老、死的死，蜀地招募的将士，保家卫国很积极，主动出击就差得远了。而吴国那边，孙权正忙着与天斗与地斗与吴国全国斗，一天比一天不干正事儿……
时间，已经容不得再拖了。
第二、吴国虽然靠不住，但单凭蜀国肯定是独木难支，靠不住也只能靠！从东路进军才有可能协同作战，将两国优势兵力集于一点。如果是北伐，消息的来往必然严重滞后。退一步说，如果吴国内乱，把主力部队驻扎在东边，也方便去趁火打劫。
第三、公元244…公元245年，魏国正在与高句丽王国交战，虽然魏国所派兵力不多，高句丽王国也完全不是对手，但这时出兵毕竟能使魏国陷入多线作战的被动局面。这样的机会，下一次谁知道要等到什么时候呢？
然而这一切因为蒋琬的积劳成疾、费祎的阳奉阴违、姜维的不理解被永远搁置了。如果用一个词来形容他的面壁计划，恰好有一个双关语——付诸东流。
蒋琬的主动让权，在汉末三国绝无仅有，在整个中国历史上，也极为罕见。他宽容而又不失真性情，无论是作为领导、下属、还是同事都是无可挑剔。他没有前任的惊才绝艳，却继承了前任伟大的人格并发扬光大。蒋琬刚去世，刘禅就下诏，不再设立大司马，一如当年诸葛亮去世不再设立丞相。许多年以后，一度控制蜀地，眼高于顶、鼻孔看人的钟会出于内心深处五体投地的尊重亲自前去拜祭的也只有诸葛武侯和蒋恭侯两人……
这一年，董允也病逝了。费祎推荐陈祗接替董允的尚书令职务。陈祗擅于迎合刘禅和黄�