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运一再中断。康熙十六年，当时尽管吴三桂等“三藩之乱”尚未最后平定，清政府还是任命靳辅为治河总督，主持治理黄河和运河。
陈潢是靳辅的幕僚，平时重视调查研究，知识渊博。在治河方面，他虽与前人一样，主张“必以堤防为先务”，强调筑堤的作用，但他又力主治河方法多样化，认为必须因地制宜，并说“或疏、或蓄、或束、或泄、或分、或合，而俱得自然之宜”。后来，他甚至提出，阻止泥沙下行，是治河之本。萌发了后代保持水土的思想。这一思想虽然一时未被当时人们所重视，但他的其他治河主张，却被靳辅在治河实践中采用了。
靳辅、陈潢治河，主要措施与潘季驯基本相同，即筑堤束水，以水攻沙。但筑堤范围要比潘氏广泛，除修复潘氏旧堤外，又在潘氏不曾修建的河段加以修建。如河南境内，他们认为“河南在上游，河南有失，则江南（原文为南字，当为北字之误）河道淤淀不旋踵”。因此，在河南中部和东部的荥阳、仪封、考城（仪、考都已并入兰考）等地，都修建了缕、遥二堤。又如在苏北云梯关（今滨海县县治）以东，潘氏认为这里地近黄海，不屑修建河堤。而靳、陈认为“治河者必先从下流治起，下流疏通，则上流自不饱涨”。因而也修建了18000丈束水攻沙的河堤。
但靳、陈治河除上面所说的与潘氏有异同外，还在许多方面超过了潘氏。潘氏只强调筑堤束水，以水攻沙，而靳、陈除了也很强调束水攻沙外，又十分重视人力的疏导作用。他认为三年以内的新淤，比较疏松，河水容易冲刷，而五年以上的旧淤，已经板结，非靠人力浚挖不可。他们不仅注意人力浚挖，还总结出一套“川”字形的挖土法。其法，在堵塞决口以前，在旧河床上的水道两侧三丈处，各开一条宽八丈深沟，加上水道，成为“川”字形。堵决口、挽正流后，三条水道很快便可将中间未挖的泥沙冲掉。“川”字形挖土法，可减轻挖土的工作量，挖出来的泥沙，又可用来加固堤防。在疏浚河口时，他们还创造了带水作业的刷沙机械，系铁扫帚于船尾，当船来回行驶时，可以翻起河底的泥沙，再利用流水的冲力，将泥沙送到深海中。这是我国利用机械治河的滥觞。
靳、陈等经过10年不懈的努力，堵决口，疏河道，筑堤防，成绩超过前人。以筑堤为例，累计筑了1000多里。这样，不仅确保了南北运河的畅通，也为豫东、鲁西、冀南、苏北的复苏，创造了条件（图17）。
靳辅、陈潢等虽然在治河工作中取得了重大的成就，但不久，却遭到坏人陷害，受到不公平的待遇。当他们基本上治平河患后，黄河下游一些因洪水泛滥而无法耕种的土地可以耕种了。一些有政治后台的豪强们，利用权势，纷纷霸占这些土地。靳、陈加以制止，并用这些土地募民屯垦。认为这样做，一可以安置流民，二可以增加治河经费。结果，遭到了豪强们的诬告，诬以“攘夺民田，妄称屯垦”。结果，靳辅被罢官，陈潢被下狱。
为了开发黄河下游，为了这一地区人民生命财产的安全，元、明、清三代还为了保运，千百年来，人们与黄河的水沙灾害，进行着顽强的斗争。他们取得了许多成就，为这一地区经济、政治、文化的繁荣，提供最必要的保证。但黄河下游水沙灾害的根源不在下游本身，而是在中上游，特别是中游。然而古人对这个问题缺乏认识，或认识不深，将全部力量放在下游。只知筑堤、浚河等，不知治本、治理中游的水土流失，所以受到很大的局限。只有统筹安排，综合治理，以中游为主，兼及上游和下游；以保持水土为主，兼及建水库、筑堤防、浚河道，才能取得更好的效果。
图17 清代（公元1644——1911年）“黄河修堤图”
第十章 苏、沪、浙海塘史
第一节 苏、沪、浙沿海的潮灾
我国江苏、上海、浙江三省市沿海都有潮灾。特别是从浙北到苏北，因为地势低平，大部分地区潮水汹涌，潮灾更多更重。
苏北和浙北，都属冲积平原。12世纪，苏北海岸线尚在今盐城县治到东台县治附近，后来，由于黄河和淮水泥沙的沉积，到19世纪，仅700年，便把大片海域变为平原，海岸线东移了50到60公里。在苏南，公元4世纪，海岸线约在今嘉定县治到奉贤县治一线附近，以东便是汪洋大海。由于长江和钱塘江的泥沙堆积，到12世纪，海洋后退了，海岸线东推到川沙、南汇一带。那就是说，今日沪东大部分土地，都在这七八百年中淤积而成。浙江绍兴萧山以北一带的情况也是如此。由于钱塘江泥沙的沉积和潮水对泥沙的搬迁，海岸线也在北推，平原也在扩大。这些冲积平原的海拔很低，一般只有几米，有些地方甚至低到二米上下。
冲积平原的土壤松软，含有丰富的有机质和矿物质，非常有利于农业的发展。所以当它成陆不久，人们就较快地将它开发成高产农田。宋、元、明、清以来，松江、嘉兴等府，成为我国重要的产粮区，即与此有密切的关系。又由于它濒临大海，具有优越的生产海盐的条件，所以苏北长期以来，都是我国海盐最重要的生产基地之一。钱塘江南北也是如此。
但是，从浙北到苏北一带的沿海，都有较大的涌潮，它往往又会淹没新淤成的土地。特别是杭州湾和长江口的涌潮。钱塘江口和古代长江口（崇明岛没有形成以前）都很宽大，从南端到北端，分别各在200公里上下，口内则急剧缩小，形如喇叭，江底还有沙坝隆起。这样的河口结构，在后浪推前浪时，前浪因为流路太窄，必然迅速抬高，形成高潮。所以，古代长江口上的广陵潮和钱塘江上的钱塘潮，都如万马奔腾，非常壮观，闻名于世。西汉枚乘《七发·观涛》，写的便是广陵潮。钱塘潮和广陵潮都可涌高数米。江、浙一带常有台风登陆。涌潮凭借风势，可以涌高到八九米。当代测得的钱塘潮最高潮差为8。93米。
涌潮，在现代的技术条件下，可以利用它来发电。但在古代，除可供人欣赏其壮观外，应该说很少有什么好处了。它为害甚大，轻则破坏农业生产和盐业基地，重则危及人民的生命，更严重的，甚至还吞没大片大片的陆地，变陆地为海洋。杭州湾北岸，在历史上便因为严重的涌潮冲击，海岸线不断内迁。例如王盘山，它在东晋时还和大陆联在一起，为东晋重要的屯兵之地。经涌潮不断冲击后，附近的平地，全部沦为海洋，王盘山虽然没有沉没，但它距陆地已有几十公里之远，孤立于杭州湾之中。
为了防止潮汐灾害，苏、沪、浙沿海人民修建起了伟大的防潮工程——海塘。它在苏北，被称为海堤；在苏、松和两浙，被称为海塘。这些工程，开始修建于秦、汉，后来不断发展，由短塘扩展为长塘，由土塘进步到石塘，终于形成一座海岸长城，它北起江苏连云港，南到浙江上虞。
第二节 古代海塘的兴起
秦始皇三十七年（公元前210年），设钱唐县，治所在今杭州灵隐山脚。“唐，堤也。”古代唐塘通用。以钱唐作县名，可能当时已有海塘。传说也认为，秦朝为征服涌潮，在钱塘江边修建海塘。
《水经注·浙江水》转引《钱塘记》中的这样一段传说，大意是：钱唐县东一里左右，有一条“防海大塘”，名叫钱塘。钱塘名称的由来与曹华信用钱诱人筑塘有关。曹是汉魏时人，宣称：“有能致一斛土者，即与钱一千。”旬月之间，来者云集。后来，因为华信无信，诈称等到海塘峻工以后，再给大家付钱。众人盛怒之下，弃土江边而去。结果堆成一段海塘，名为钱塘。这个故事反映了作《钱塘记》时，钱塘江上已有海塘。
有关苏北的海堤记载，最早见于6世纪中叶。当时有一位名叫杜弼的北齐官吏，他在任职海州（治所在今江苏连云港市西南）时，“于州东带海而起长堰，外遏咸潮，内引淡水”。（《北齐书·杜弼传》）这里的遏潮长堰就是防潮长堤。如果说前面提到的钱塘江边秦、汉时的海塘，因以地名和传说为据，还不能确凿可信的话，那末，海州的海堤是无可怀疑的。这是我国关于海堤建筑最早最明确的记载。
有人认为，东晋咸和年间（公元326—334年），吴内史虞潭在长江三角洲前沿建沪渎垒，是我国最早最确切的有关海塘建筑的记载。著名的历史地理学家谭其骧教授在其所著《长水集》中，提出不同意见，认为《晋书·虞潭传》所载虞潭“修沪渎垒，以防海抄”的沪渎垒，不是海塘，而是城堡，这一工程不是防“海沙”，而是防海抄。海抄就是海盗。谭氏的意见是正确的。
到隋唐时期，随着苏、沪、浙沿海的逐步开发，这里的人口和耕地面积都有所增加，涌潮所造成的损失也日见严重。于是，防潮工程的修建，越来越引起人们的重视。在钱塘江北岸到长江南岸，《新唐书·地理志五》载，建成了一条长124里的捍海塘。它南起盐官（今浙江海宁），经平湖、金山、华亭（今上海市松江县）、奉贤、南汇，北至吴淞江口。这是一条见于记载的较早较长的海塘，它捍卫着沪、浙间易受涌潮之害的城镇和农田。
在苏北，唐代宗大历年间（公元766—779年），淮南黜陟使李承也筑了一条比较重要的捍海堤。它南起通州（治所在今南通市），北至盐城，长142里，以“遮护民田，屏蔽盐灶”，名常丰堰。此外，为了抗御海潮，在海州也筑了一条永安堤，长七里。
自秦汉到隋唐，是我国海塘初建阶段。这一阶段，基本上都是土塘，或者在海岸附近夯筑泥土为塘；或者像筑墙一样，用版筑法建造。这种土塘，修建起来比较容易，可以就地取土，还省工省力，技术也比较简单。但经不起大潮冲击，平时也必需经常维修。
第三节 宋、元海塘的初步发展
从五代、两宋到元朝，苏、沪、浙的海塘，有了初步发展。
天宝三年（公元910年），吴越王钱镠〔liu流〕在杭州候潮门外和通江门外，用“石囤木桩法”构筑海塘。这种方法，编竹为笼，将石块装在竹笼内，码于海滨，堆成海塘，再在塘前塘后打上粗大的木桩加固，还在上面铺上大石。这种新塘，不像土塘那样经不起潮水冲刷，比较坚固，防潮汐的性能较好。但是，石囤塘的竹木容易腐朽，必须经常维修；同时，散装石块缺乏整体性能，无力抵御大潮。人们摸索着加以改进，于是有正式石塘的兴建。
较早修建正式石塘的是杭州府知府余献卿。他于北宋景祐三年（公元1036年），在杭州江岸，建了一条几十里的石塘。正式石塘的建立，在塘工技术上是一个重大的进步。余塘是壁立式石塘，向海面用条石砌成，整体性较好，远比土塘、石囤塘坚固。但因为向海面壁立，直上直下，受到涌潮冲击时不能分散潮力，所以仍然易被冲毁。
几年后，即北宋庆历四年（公元1044年），转运使田瑜、杭州府知府杨偕在余塘的基础上，作较大的改革，在杭州东面的钱塘江岸，建成2000多丈新石塘。它用条石垒砌，高宽各四丈，迎潮面砌石逐层内收，形成底宽顶窄的塘型。塘脚�