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有柴烧把桥都拆了，还扒房子、砍树，这样的食堂是反社会主义的。看来食堂要有几种形式，一部分人可以吃常年食堂，大部分人吃农忙食堂。北方冬季食堂非散伙让大家回家吃饭不可，因为有个取暖的问题。
3月14日，“三南”、“三北”两个会议合并在广州继续举行。
第二天，刘少奇在中南、华北地区小组会上插话说，对五保户实行供给制，实际上是社会保险，农民是赞同的，但其余要统统按劳分配，多劳多得，多劳多吃。活劳动转化为死劳动，劳动力就是钱，就是物质。所谓工作越做越细，就是节约劳动时间，提高劳动效率，所以加班加点一定要给钱。刘少奇的这段话，表明他对供给制的弊端有了深刻的认识，对这种平均主义的分配方式已持否定态度。
3月22日，中央工作会议通过了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称“农业六十条”草案）。同一天，中共中央发出《关于讨论〈农村人民公社工作条例（草案）〉给全党同志的一封信》，要求各地将条例一字不漏地讲给或读给全体党员和全体社员听，认真进行讨论，切实解决人民公社存在的许多问题。
“农业六十条”草案对人民公社原有的体制作了一些调整，比较重要的有：
“农业六十条”（2）
缩小社、队规模。大是人民公社的重要特征之一。在公社化之初小社并大社的过程中，曾对人民公社的“大”和“公”大唱赞歌，片面地认为公社的规模越大越好，不顾不同农业社经济条件和贫富的差异，硬加合并组成公社。至1958年11月，全国除台湾、西藏外，全国共组成了26572个“又大又公”的人民公社，平均个农业社组成一个公社，每个公社平均达4777户，其中大的公社有上万户，更有一个县只有几个甚至一个公社的。公社在全社范围内实行统负盈亏、统一分配，实际上是穷队“共”富队的“产”，还美其名曰实现共同富裕。
1958年11月第一次郑州会议后，对人民公社进行了一次整顿，公社的数量有所增加，规模有所缩小。但随着庐山会议后全党“反右倾”的开展，尤其是1960年1月中共中央政治局扩大会议提出用8年时间完成人民公社由基本队（即生产大队）所有制到基本社（即公社）所有制的过渡后，公社的规模再度扩张。到1960年底，据全国27个省、市、自治区的统计，共有公社25206个，如辽宁每社平均6500户，每个大队平均345户，有一个生产大队竟有250个生产小队。社、大队规模过大，社员对自己的劳动成果看不到边、摸不到底，生产大队、生产小队和社员之间在分配上又实行平均主义。社员见劳动付出和劳动所得并不直接挂钩，当然也就对集体生产和集体经济漠不关心，出工不出力现象普遍存在。同时，社、队规模过大，也不利于生产管理，容易滋长干部的强迫命令作风。
针对这一情况，“农业六十条”草案明确规定：“人民公社各级的规模，都应该利于生产，利于经营管理，利于组织生活，利于团结，不宜过大。特别是生产大队的规模不宜过大，避免在分配上把经济水平相差过大的生产队拉平，避免队和队之间的平均主义。”并且认为公社和大队的规模，一般应与原来的乡和高级农业社的规模相当。到1961年8月，据全国27个省、市、自治区的统计，共有公社55682个（包括已经调整和预定秋收后调整的规划数），比调整前增加30478个；生产大队为万个，增加万个。
恢复自留地和家庭副业。在人民公社成立时，社员的自留地、私有宅基地、牲畜、林木等生产资料全部转为公社所有，个人只能保留少量的家禽家畜。由于“共产风”的影响，使社员在公社化之初即将自养的家禽家畜宰杀，大吃几顿后再加入公共食堂。这样，自留地和家庭副业基本上不存在了。
1958年12月中共八届六中全会对此曾有所纠正，会议通过的《关于人民公社若干问题的决议》中规定：“社员可保留宅旁的零星树木、小农具、小工具、小家畜和家禽等；也可以在不妨碍参加集体劳动的条件下，继续经营一些家庭小副业。”1959年5月和6月，中共中央先后作出了《关于农业的五条紧急指示》和《关于社员私养家禽、家畜和自留地等四个问题的指示》，恢复了社员的自留地，允许社员饲养家禽家畜，规定属于自有私养的，完全归社员个人所有；属于私有公养的，给予社员合理的报酬。但是，庐山会议“反右倾”后，这些政策出现了反复，有些地方将社员的家庭副业作为“逆流”、“资本主义尾巴”对待。随后刮第二次“共产风”，社员的自留地被收走，自养的猪、羊、鸡、鸭被刮进了所谓“万猪场”、“万鸡场”，使社员从事家庭副业的积极性受到重大打击。河北省吴桥县桑元大队大观李生产队7户社员，1959年在自留地里种谷子，共收了719斤，吃了100多斤。到了这年冬天，生产队因为口粮紧张，向社员开展所谓挖潜力运动，队干部硬说这7户社员的谷子是偷的，谁不交出就“熬鹰”（即不让睡觉）、“辩论”，翻箱倒柜，结果这几户社员挨了四、五个晚上的冻，只得把粮食全交了出来。提起这件事，社员都说：“谁种自留地谁倒霉，今年给也不种了。”中共河北省委组织部：《吴桥县农业生产和人民公社若干问题的情况》，1960年8月1日。
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“农业六十条”（3）
“农业六十条”草案中专门列了一章讲家庭副业问题，并且强调“人民公社社员的家庭副业，是社会主义经济的必要的补充部分。它附属于集体所有制和全民所有制，是它们的助手”。以条例的形式将此肯定下来，经过宣传和动员，终于消除了社员的顾虑，调动了社员经营自留地和家庭副业的积极性，对于他们开展生产自救、救荒渡灾发挥了重要作用。
此外，条例还规定，公社占用生产大队的劳动力，一般不得超过大队劳动力总数的2％；生产大队占用生产队的劳动力，一般不能超过生产队劳动力总数的3％。为了巩固大队所有制和发展大队经济，在今后几年内，公社一般应少提或不提生产大队的公积金；如果要提，提取的比例要经县人民委员会批准。生产大队对生产队必须认真执行包产、包工、包成本和超产奖励的“三包一奖”制；超产指标要留有余地，超产的大部或全部应奖给生产队。人民公社的各级干部，必须坚持实事求是的工作作风，说老实话，如实反映情况；严禁干部打人骂人和变相体罚，严禁用“不准打饭”、“不发口粮”和乱扣工分的办法处罚社员。人民公社的各级党组织，既要加强对公社各级和各部门的领导，又不应包办代替各级管理委员会的工作，社、队的日常业务工作，应该由管理委员会处理。
“农业六十条”草案虽然对人民公社的原有体制有了一定的突破，但是，它对于广大农民最关心的供给制和公共食堂问题，却没有多少实质性的改变。
草案仍然肯定了供给制，并要求供给和工资部分三七开。对于公共食堂，草案规定：“在一切有条件的地方，生产队应该积极办好公共食堂，真正做到便利群众，便利生产。公共食堂必须严密制度，杜绝贪污；必须实行民主管理，定期选举工作人员和公布账目。”尽管草案中也规定公共食堂必须实行自愿参加的原则，既可以办常年食堂，也可办农忙食堂，对于一些居住分散和燃料不足的地方可以不办食堂，但有“积极办好”这个大前提的存在，各地依然不敢解散食堂。
“农业六十条”草案虽然没有解决供给制和公共食堂的问题，但它毕竟是大兴调查研究后取得的一个成果，表明在人民公社问题上已经开始解放思想。
中央工作会议结束的时候，中共中央给各中央局，各省、市、自治区党委发出了一封关于认真进行调查研究的信，并附上毛泽东的《调查工作》一文，要求从即时起，“县级以上党委的领导人员，首先是第一书记，认真学习毛泽东同志的思想方法和工作方法，深入基层（包括农村和城市），蹲下来，亲身进行有计划的典型调查，每年一定要有几次，当做领导工作的首要任务，并且定出制度，造成空气”。“在调查的时候，不要怕听言之有物的不同意见，更不要怕实际检验推翻了已经作出了的判断和决定。中央相信，只要全党坚持这种调查研究、实事求是的作风，我们目前所遇到的问题就一定能够比较顺利地得到解决，我们的各方面工作就一定能够得到迅速的进步。”
3月25日，中共中央发出《关于在5月中旬召开中央工作会议的通知》，要求各中央局，各省、市、自治区党委，利用会议召开前的这一段时间，就食堂、粮食、供给制、山林分级管理等农村工作中的若干关键问题进行重点调查，下十天至十五天的苦工夫，切实了解情况，向群众寻求真理，以便开好中央工作会议。
于是，广州会议之后，从中央到地方，各级领导干部纷纷走出机关，深入基层进行扎实的调查研究。
“最不得人心的一件事”（1）
广州会议之后，毛泽东在广州停留了几天的时间，在这里等待听取陶铸和陈伯达在番禺大石公社贯彻“农业六十条”草案的情况汇报。随后，他离开广州，先到了湖南，再次听取湖南省委和中央调查组的汇报。期间，他去了趟武汉接见外国客人，然后又回到长沙，继续听取湖南省委和中央调查组关于农村干部群众对 “六十条” 反映的汇报。
在4月9日的汇报中，湖南省委第一书记张平化说：“讲食堂好的，讲得很多；讲食堂坏的，也讲得很多。我听了以后，觉得原来自己对食堂的看法有些片面，好像不喜欢食堂的就是那些富裕中农。”毛泽东深有同感地说：“才不是哩！”张平化又说：“现在看来不见得。”毛泽东用肯定的语气说道：“不是。愿意参加食堂的是少数人。食堂的确存在这几个问题，所说用工太多，浪费劳动力嘛！浪费柴火，破坏森林嘛！还有浪费粮食，再一个就是社员不能养猪。得两头搞，一头是搞食堂，一头是家里开伙。”
在此之前，胡乔木率领的中央调查组来到了毛泽东的家乡韶山公社，和社员共同讨论“农业六十条”草案。
自公共食堂办起来之后，韶山公社党委也曾隐约地察觉到了食堂中的问题，并且绞过脑汁，费过心思，对公共食堂进行过一系列的整顿巩固工作。原来食堂规模过大，他们采取缩小的办法，将公社化初期的30个食堂，变为210多个食堂，平均每个食堂只有10户左右。公共食堂存在平均主义现象，韶山就实行军、干、工家属按规定交生活费的制度。一部分没有柴山的食堂没有柴烧，公社借支了1万多元煤款，调运生活用煤。但是，这些办法都没有从根本上解决问题。
“农业六十条”草案下发之前，韶山公社的多数食堂，有的是半停半办，有的是明办暗停。据调查组对石忠等5个大队69个食堂的摸底，集体吃饭的占36％，公饭私菜的占％，停办了的占％。韶山大队虎形生产队的食堂在年前就停办，省委书记处书记周礼1960年6月去了解情况，社员们就将