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27年的会议是在曼谷召开的，当时就确定28年的会议地点在德黑兰，而且会议时间暂定在年初。到了27年底，会议时间被延迟到了3月，而到了28年2月底，会议时间又被延迟到了5月，这主要的是因为当时唐帝国与德国在欧洲产生了分歧与矛盾。到了5月，就在甘永兴准备去德黑兰的时候，接到了会议升级，并且将举办时间延迟到了6月的通知。结果，聂人凤不得不在六月中旬离开了舟山，飞往德黑兰，去参加同盟国司令官大会。而这次参加会议的全是同盟国的各军种司令官，与会者超过了2000人，其中司令官就有80多人。当时，刚加入同盟国集团不久的巴西等国的军种司令官也来参加了会议。而已经战败投降的英，西，法，意等国则派来了观摩代表。
可以说，这算得上是战争期间同盟国集团最高级别的军事首脑会议了，帝国的主要代表是聂人凤与严定宇，另外廖汉翔以帝国海军航空兵司令的身份参加了会议。本来，应该由罗云冲去的，不过罗云冲的资历太浅，而且当时他正在忙着陆航的事情，抽不出时间来，就由廖汉翔去应付那些同盟国的空军司令了。
提出让会议升级的是德国，当时唐帝国与德国的关系已经有所改善，本着相互信任，精诚合作的原则，将参谋长会议升级为司令官会议的建议很快就得到了其他国家的同意。当然，会议升级的原因绝没有这么简单，如果从各国希望在这次会议上实现的目标来看，也许只有让各国的首脑来参加会议才比较合适，而仅仅是军队首脑是不可能解决很多实质性问题的。也正是因为会议上需要讨论的问题过于深入，而且各国希望达到的目的过高，导致会议持续了十几天，而且到最后，也没有能够达成多少协议与共识。
在战争后期举行这样的高级会议，其用意是非常明显的。到28年初，胜利距离同盟国集团而言已经不再遥远了。特别是在会议开始之前，英国已经战败，就只有美国还在继续顽抗，几乎所有的国家都认为，战争最迟都将在29年结束。在经历了数年的鏖战，付出了巨大的代价之后，同盟国集团各成员国自然希望能够从胜利中捞到更多的好处，其利益得到最大限度的保证。有就是说，这是一次分割利益的会议，是一次为同盟国各国元首最终确定战后世界格局进行准备的会议。
可问题是，当时战争还没有结束，而且毫无疑问的，帝国将是战争中出力最多的，也必然是获得好处最多的，其他的成员国都希望从帝国这里捞到更多的好处，而不希望在战争结束之后被排挤到一边。就连巴西等几个才参战的国家都想抓住这次机会捞点好处，就更别说其他的国家了。另外，以旁观者身份参加会议的几个战败国也肯定希望能够从三巨头这里获得一定的好处，以保证战后的地位。
反正，当时几乎所有的与会者都认为这是一次分享胜利的会议。也正是早就考虑到了这一点，聂人凤与严定宇在到达了德黑兰当天，就向前来采访的各国记者申明，这不是一个分享胜利果实的会议，而是一个为获得最终胜利而努力的会议。有了这两个重量级人物的发言，其他的与会者也都认识到，唐帝国不会这么早就来切分胜利的蛋糕，可以说，只要战争没有结束，唐帝国就不会考虑向别的国家提供非军事援助，更不可能讨论战后利益的话题。聂人凤与严定宇的话也就代表了唐帝国政府的意思。在此情况下，会议的主体很快就确定了下来，那就是，要怎么样才能够以最快的速度，战胜最后一个敌人！
这个主要议题并没有成为会议上最受关注的议题，因为直到这个时候，仍然只有唐帝国，以及墨西哥等几个弱小的盟国参加了对美作战行动，而德国，波斯帝国等强有力的盟国并没有参与到美洲地区的战斗中去。在很多人看来，怎么击败美国，这是唐帝国的事，而不是整个同盟国集团的事，而这绝对是帝国最不愿意看到的情况。
当时，其他盟国在会议上提得最多的还是唐帝国将怎么帮助他们恢复与扩大军事实力。毕竟这是军队首脑会议，经济问题不在讨论范围之内，能提的也就只有军事问题了。聂人凤与严定宇都在极力回避这些问题，说白了，没有投入，哪有回报？
会议的第三天，聂人凤与严定宇都认识到，如果不摆明立场，那么会议就将在一些次要问题上纠缠不休，也就不可能讨论主要问题。当天，两人在请示了薛希岳首相之后，在下午的会议上摆明了立场，那就是，军事援助与对美战争的投入直接挂钩。换句话说，任何国家想从唐帝国这里获得军事援助，那么就必须得参加对美作战，而且投入的力量将直接决定所能够获得的军事援助的分量。
到此，会议也才算是进入了正式议题。可问题是，当各个成员国都认识到唐帝国的态度之后，全体会议反而成为了次要的，从当天晚上开始，各国代表就陆续单独拜访聂人凤与严定宇，想通过双边协议的方式来获得更多的好处。这可把聂人凤与严定宇这两个老头给累坏了。而且严定宇的身体本来就不怎么好，到了六月二十三日，严定宇就以身体不适返回了帝国，几乎所有的重担都压在了聂人凤一个人的身上。如果不是当时有廖汉翔的协助的话，恐怕聂人凤也早就回国了。
相对而言，这种双边磋商对帝国是比较有利的，这样就可以针对不同的国家采取不同的政策。按照帝国的一贯策略，这也是控制同盟国集团的有效办法。比如，当时帝国对待朝鲜王国与泰王国这两个盟友的态度就比较和缓，没有提出太高的要求。而对待芬兰的态度就要严厉得多，毕竟芬兰是德国的亲密盟友，而且一直在暗中支持德国，帝国是没有任何理由给予芬兰太多的援助的。
在几十次双边会谈中，最重要的还是与德国，波斯代表的两次会谈。当时，唐帝国正在为是否登陆美国本土而犹豫不决，一个主要原因就是担心在美国本土的地面战争中承受巨大的损失，从而导致国力严重衰退，让德国与波斯拣了便宜。另外，帝国对德国不主动参与对美作战，而波斯只说不动的态度都非常不满。因此，在德国与波斯的海军司令都表达出了希望从唐帝国采购更多的战舰的意愿时，聂人凤根本就没有做任何的让步，并且直言，如果德国与波斯在战争中没有更大的贡献，唐帝国的造船厂就只能为自己的海军生产更多的战舰去击败美国，而没有空余的造船能力来满足德国与波斯的需要。这话有点客气，而说直接点，就是只要德国与波斯不出力，就别想从唐帝国这里得到军事援助！
可以说，当时聂人凤的态度异常强硬，特别是在对德军事援助上，他一点都没有让步。当时，雷德尔提出尽快为德国修复三艘受到了重创的战列舰（这三艘战列舰一直停在基尔港，因为缺乏必要的设施，以及配件，德国船厂根本就无法将其修复），聂人凤立即就以帝国的造船厂的船位都已经安排满了，没有多余的船坞接收那三艘出售给德国的战列舰。而在雷德尔提出从唐帝国购买相关的配套零备件，自行修复这三艘战列舰的时候，聂人凤则以帝国海军已经停止了“新省会”级的建造，相关零备件的生产线已经关闭为由拒绝了雷德尔的要求。最后，雷德尔提出购买唐帝国海军储备的零备件时，聂人凤又以帝国海军的几艘战列舰也受了伤，储备的零备件已经消耗掉了为由再次拒绝了雷德尔的要求。
从这点小事上就能看出，当时帝国对德国人隔岸观火的行径有多么的不满了。而且，聂人凤的态度不是代表的帝国海军的态度，而是代表帝国首相的态度。如果仅从海军的角度看，聂人凤肯定想帮助雷德尔修复那三艘战列舰，这样德国海军也能在战争中出点力吧。可是在薛希岳点头之前，聂人凤是不可能做出让步的。
也正因为帝国的强硬态度，波斯最先做出了让步，表示将兑现承诺之后与帝国的代表进行了更深入的双边谈判，并且在七月底就签署了一份内容详细的双边军事合作协议。按照该协议，波斯帝国将派遣海军与陆军将分阶段的派遣军队参加对美作战，而唐帝国也将分阶段的向波斯帝国提供军事援助，包括为其设计建造新的航母，出售更多的战列舰，并且协助波斯帝国建造一条新式战斗机生产线，向波斯帝国出售新式战机，坦克等装备的生产技术，并且在一些新兴技术的研究方面进行更为深入的合作。
德国人也很快就做出了让步，毕竟隔岸观火的态度已经违背了同盟国集团的根本原则。因为德国是同盟国中实力仅次于唐帝国的二号强国，所以在德国参加对美作战的问题上将更加的复杂，谈判工作也就更加的艰难。再加上当时唐帝国与德国之间的战略矛盾，所以这也需要花上更多的时间。
随着各方面的双边谈判逐渐展开，聂人凤这才在七月初返回了帝国。可以说，他这次行动只是拉开了一个序幕而已，真正的谈判是在他离开了德黑兰之后，又各国的代表去完成的，而这也是同盟国集团内部最后一次大范围的军事合作。
第七章 对德政策
等到谈仁皓看完了会议纪要的主要内容时，办公桌上的电话响了起来，他这才发现已经十点过了，两个多小时就这么快过去，他还一点没有感觉到呢。随即，两人就去了聂人凤的办公室，而海军司令的办公室其实就在这边走廊的另外一头，也是整个海军司令部里最豪华，最大的一间办公室。
“仁皓，你什么时候回来的？”聂人凤显得有点疲惫，大概还没有恢复过来吧。
“昨天刚到。”谈仁皓朝校长点了点头，“这就被参谋长给逮到了，连休息的时间都没有。”
“你可别怪参谋长，这次是我让你回来的。”聂人凤请两个学生坐了下来，“加勒比海那边的情况还可以吧？”
“应该还行，韩绍锋准备了几个月，这次爆发了出来，恐怕也没有人能够挡住他。另外听说古迅雷那边的进展也不错，看样子，现在他们两人要拼速度了。”
“也该拼一下速度了。”聂人凤笑了起来，“我在德黑兰的时候跟严定宇聊天，还谈到了古迅雷与韩绍锋呢。这两人也算得上是现在陆海两军的新星，不过脾气都大了点，也都倔强了一点，看样子，没有人管着他们，恐怕还真难以让他们联合起来。”
谈仁皓听出了校长这番话的意思，看样子，首相施加的压力已经显示出了效果，现在连陆海两军的司令都在考虑联合作战的事情了。
“不过嘛，这事现在是严定宇在头痛，怎么说，我们为主，陆军为客，没有我们，陆军就什么都干不了，而没有陆军，我们照样能够前进。”聂人凤一边说着，一边拿来了一份文件。“我回来的时候派人把会议纪要放在了永兴的办公室里，你们都看过了吧？”
“大概看了一下。”甘永兴朝谈仁皓看了一眼，“这次德黑兰的收获应该不小，恐怕首相也不会有什么不满意的地方，如果按照我们达成的意向协议完成的话……”
“这只是意向协议，而我们都知道，波斯靠不住，德国更靠不住。”聂人凤把文件给了甘永兴。“这才是真正的重要内容，相对而言，我们与德国的关系更为重要，这也是我在德黑兰的最大收获。”
甘永兴立即翻开了文件，这其实是好几份文件，他分了几�